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关于印发《湖南省环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法实施细则》的通知
发布时间:2018-01-17     信息来源:法宣科   作者: 字体:   (双击滚屏)

 HNPR-2017-15005

 

 

 

 

湖南省环境保护厅

文件

湖南省公安厅

湖南省人民检察院

 

湘环发〔201725

 

关于印发《湖南省环境保护行政执法与刑事
司法衔接工作办法实施细则》的通知

各市(州)环境保护局、公安局、人民检察院:

为进一步健全环境保护行政执法与刑事司法衔接工作机制,依法惩治环境犯罪行为,切实改善环境质量,保障社会公众健康,省环境保护厅、省公安厅和省人民检察院联合制定了《湖南省环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法实施细则》,现予以印发,请遵照执行。  

 

附件:湖南省环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法实施细则

 

 

 

湖南省环境保护厅               湖南省公安厅

                           

 

 

 

湖南省人民检察院

                           20171031

 

 

 

 

抄送:

各县市区环保局,各县市区公安局,各县市区人民检察院。

湖南省环境保护厅办公室

20171122印发 

附件:

 

湖南省环境保护行政执法与刑事司法衔接

工作办法实施细则

 

第一章   

 

第一条  为加强环境保护行政执法与刑事司法衔接工作,打击环境犯罪行为,依据《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》(国务院令第310号)、最高法、最高检《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》(法释〔201629号)、环保部、公安部和最高检《环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法》(环环监〔201717号)相关规定,制定本实施细则。

第二条  本实施细则适用于全省各级环保部门、公安机关和人民检察院办理的涉嫌环境犯罪案件。

第三条  全省各级环保部门、公安机关和人民检察院应当加强协作,统一法律适用,完善涉嫌环境犯罪案件的线索通报、案件移送、资源共享和信息发布等工作机制。

第四条  全省各级人民检察院对同级环保部门和公安机关办理涉嫌环境犯罪案件的活动,依法实施法律监督。

第二章  案件移送与法律监督

 

第五条  全省各级环保部门应当成立涉嫌环境犯罪案件移送审查小组(以下简称审查小组),组长由环保部门主要负责人担任,副组长由分管法制负责人担任,成员由法制、环境监察、监测、固废、辐射、环评、生态、应急等机构负责人组成,审查小组办公室设在法制机构。

第六条  全省各级环保部门的办案人员对环境违法行为调查取证结束后,认为涉嫌环境犯罪的,应当在3个工作日内,将下列证据材料移送审查小组办公室进行审查:

(一)案件调查报告

(二)证人证言、当事人陈述;

(三)环境监测、检测报告或者鉴定意见;

(四)勘验笔录、现场笔录;

(五)现场检查时的视听资料等;

(六)相关电子数据;

(七)其它证据材料。

第七条  审查小组办公室自收到移送材料后3个工作日内,应当核实情况并作出移送涉嫌环境犯罪案件的书面报告。组长应当自接到报告之日起3日内作出批准移送或者不批准移送的决定。

第八条  环保部门向公安机关移送的涉嫌环境犯罪案件,应当符合下列条件:

()实施行政执法的主体与程序合法。

()有合法证据证明有涉嫌环境犯罪的事实发生。

第九条  “明知”的认定。明知包括知道或者应当知道。具有下列情形之一,可以认定其“应当知道”:

(一)没有排污许可证排污的;

(二)根据其生产工艺、生产流程必然会产生污染物,但没有污染防治设施,或者虽然有污染防治设施但不正常运行的;

(三)有污染防治设施,但处理能力或效率达不到处理要求,没有及时采取停产、限产等措施进行处置的;

(四)污染防治设施发生故障,没有向环保部门报告或者没有及时采取修复、停产、限产等措施进行处置的;

(五)应当知道的其他情形。

第十条  对企业未按照环境影响评价报告中的生产工艺组织生产,或者擅自改变原辅材料,其产生的污染物属性不能按照原环境影响评价报告进行直接认定,应当重新进行鉴别。

第十一条  《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环节污染刑事案件适用法律若干问题的解释》(法释〔201629号)中“超过国家或者地方污染物排放标准三倍或十倍以上”的认定。是指超过污染物排放标准三倍或十倍,即污染物排放标准乘以310以上的浓度。如标准为1的,超过4即为超过三倍以上,超过11即为超过10倍以上。

第十二条  各级环保部门向公安机关移送涉嫌环境犯罪案件,应当自作出移送决定后24小时内向同级公安机关移交案件材料,并将案件移送书抄送同级人民检察院。

  各级环保部门向同级公安机关移送涉嫌环境犯罪案件时,应当附下列材料:

(一)案件移送书,载明移送部门名称、涉嫌违法条款或犯罪罪名及主要依据、案件主办人及联系方式等。案件移送书应当附移送材料清单,并加盖移送部门公章。

(二)案件调查报告,载明案件来源、查获情况、违法或犯罪嫌疑人基本情况、涉嫌违法或犯罪的事实、证据和法律依据、处理建议和法律依据等。

(三)现场检查(勘察)笔录、调查询问笔录、现场勘验图、采样记录单等。

(四)涉案物品清单,载明已查封、扣押等采取行政强制措施的涉案物品名称、数量、特征、存放地等事项,并附采取行政强制措施、现场笔录等表明涉案物品来源的相关材料。

(五)现场照片或者录音录像资料及清单,载明需证明的事实对象、拍摄人、拍摄时间、拍摄地点等。

(六)监测、检验报告及适用法律和标准的书面说明、认定意见、突发环境事件调查报告。

(七)环保部门在开展行政执法调查中,委托司法鉴定机构或污染损害评估机构的鉴定意见书。

(八)其他有关涉嫌环境犯罪的材料。

对环境违法行为已经作出行政处罚决定的,应当附行政处罚决定书。

第十三条  对环保部门移送的涉嫌环境犯罪案件,公安机关应当依法受理,并当场出具接报案回执或者在涉嫌环境犯罪案件移送书的回执上签字。

第十四条  公安机关审查发现移送的涉嫌环境犯罪案件材料不全的,应当在接受案件材料24小时内书面告知移送的环保部门在3日内予以补正。但不得以材料不全为由,不受理移送的案件。

公安机关审查发现移送的涉嫌环境犯罪案件证据不充分的,可以提出补充调查意见,由移送案件的环保部门予以补充调查。环保部门应当按照要求补充调查,并及时将调查结果反馈公安机关。因客观条件所限无法补正的,环保部门应当向公安机关作出书面说明。

第十五条  公安机关对环保部门移送的涉嫌环境犯罪案件,应当自受理案件之日起3日内作出是否立案的决定;涉嫌环境犯罪线索需要查证的,应当自受理案件之日起7日内作出决定;重大疑难复杂案件,经县级以上公安机关负责人批准,可以自受案之日起30日内作出决定。受理案件后,对属于公安机关管辖但不属于本公安机关管辖的案件,应当在24小时内移送有管辖权的公安机关,并书面通知移送案件的环保部门,抄送同级人民检察院。

公安机关作出立案、不予立案、撤销案件决定的,应当自作出决定之日起3日内书面通知环保部门,并抄送同级人民检察院。公安机关作出不予立案或者撤销案件决定的,应当书面说明理由,并将案件的案卷材料退回环保部门。

第十六条  环保部门应当自接到公安机关立案通知书之日起3日内,将涉案物品以及与案件有关的其他材料原件移交公安机关,办理交接手续。

涉及查封、扣押物品的,公安机关应当按照刑事诉讼法的规定对涉案物品重新采取保全措施。对具有环境危害性的涉案物品,公安机关应当立即报告人民检察院,人民检察院应当及时召集公安机关和环保部门共同会商,在依法提取、固定证据后采取有效措施进行处置,环保部门应对涉案物品的处置提供技术支持,避免人员伤亡和环境污染。

涉案物品的处置费用由污染责任人承担,对无明确责任人或者责任人不具备履行责任能力的,人民检察院、公安机关和环保部门应当共同呈报涉案物品所在地县级以上人民政府组织处置。人民检察院的公诉意见书应当提出由责任人承担处置费用的具体意见。

开展上述工作的费用清单随附处置合同、缴费凭证等,可以作为犯罪获利的证据。

第十七条  全省各级环保部门和公安机关在调查涉嫌环境犯罪案件中,原则上按照监管权限和监管职责,实行同级联动、同级配合。跨行政区域的联动或配合,应当由共同的上一级环保部门和公安机关统一协调。上级环保部门、公安机关可以根据案情需要,实施指定管辖,下级环保部门和公安机关应当依法查办。

第十八条  各级环保部门应当建立留档备查制度,对涉嫌环境犯罪的,不得以行政处罚代替刑事处罚。上级环保部门可以对下级环保部门经办的案件进行督查,发现对涉嫌环境犯罪行为未移送的或者以行政处罚代替刑事处罚的,应当予以纠正。

第十九条  上级公安机关可以对下级公安机关受理环境犯罪案件的情况进行监督,发现对涉嫌环境犯罪行为应当立案未立案的,应当予以纠正。

第二十条  环保部门认为公安机关不予立案决定不当的,可以自接到不予立案通知书之日起3个工作日内向作出决定的公安机关申请复议,公安机关应当自收到复议申请之日起3个工作日内作出立案或者不予立案的复议决定,并书面通知环保部门。

第二十一条  环保部门对公安机关逾期未作出是否立案决定、以及对不予立案决定、复议决定、立案后撤销案件决定等有异议的,应当建议人民检察院进行立案监督。人民检察院应当受理并进行审查。

第二十二条  环保部门建议人民检察院进行立案监督的案件,应当提供立案监督建议书、相关案件材料,并附公安机关不予立案、立案后撤销案件决定及说明理由材料、复议维持不予立案决定材料或者公安机关逾期未作出是否立案决定的材料。

第二十三条  人民检察院发现环保部门不移送涉嫌环境犯罪案件的,可以派员查询、调阅有关案件材料,认为涉嫌环境犯罪且应当移送的,应当提出建议移送的检察意见。环保部门应当自收到检察意见后3日内将案件移送公安机关,并将执行情况通知人民检察院。

第二十四条  人民检察院发现公安机关可能存在应当立案而不立案或者逾期未作出是否立案决定的,应当启动立案监督程序。

第二十五条  环保部门向公安机关移送涉嫌环境犯罪案件,已作出的警告、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证的行政处罚决定,不停止执行。未作出行政处罚决定的,原则上应当在公安机关决定不予立案或者撤销案件、人民检察院作出不起诉决定、人民法院作出无罪判决或者免予刑事处罚后,再决定是否给予行政处罚。涉嫌犯罪案件的移送办理期间,不计入行政处罚期限。

对尚未作出生效裁判的案件,环保部门依法应当给予或者提请县级以上人民政府给予暂扣或者吊销许可证、责令停产停业等行政处罚,需要配合的,公安机关、人民检察院应当给予配合。

第二十六条  公安机关在办理环保部门移送的行政拘留案件过程中,发现有涉嫌环境犯罪的,应当立案侦查,并通报人民检察院。对涉嫌环境犯罪案件,经审查没有犯罪事实,或者立案侦查后认为犯罪事实显著轻微、不需要追究刑事责任,依法应予以行政处罚的,应当及时将案件移交环保部门,并抄送人民检察院。

第二十七条  人民检察院对符合逮捕、起诉条件的污染环境犯罪嫌疑人,应当及时批准逮捕、提起公诉。人民检察院决定不起诉的案件,应当自作出决定之日起3日内,书面告知移送案件的环保部门,认为应当给予行政处罚的,可以提出予以行政处罚的检察意见。

第二十八条  人民检察院对公安机关提请批准逮捕的犯罪嫌疑人作出不批准逮捕决定,并通知公安机关补充侦查的,或者人民检察院对公安机关移送审查起诉的案件审查后,认为犯罪事实不清、证据不足,将案件退回补充侦查的,应当制作补充侦查提纲,写明补充侦查的方向和要求。

对退回补充侦查的案件,公安机关应当按照补充侦查提纲的要求,在一个月内补充侦查完毕。公安机关补充侦查和人民检察院自行侦查需要环保部门协助的,环保部门应当予以协助。

第三章  证据的收集、使用

 

第二十九条  环保部门在行政执法和查办案件过程中依法收集制作的物证、书证、视听资料、电子数据、监测报告、检验报告、认定意见、鉴定意见、勘验笔录、检查笔录等证据材料,在刑事诉讼中可以作为证据使用。

第三十条  环保部门的执法人员应当对涉案当事人的基本情况、违法事实、危害后果等情况进行全面调查。对有关场所进行检查勘验时,应当依法做好勘验笔录、现场笔录,可同步进行录音录像。对涉案物品依法采取先行登记保存、查封、扣押等措施时,应当填写物品清单。勘验笔录、现场笔录、物品清单应由执法人员、当事人或者见证人签字的,当事人拒绝签字的,应当注明。

环保部门、公安机关的执法人员应当对涉嫌环境犯罪行为的排他性予以重点调查,对因历史形成、自然环境、管理责任不明等情况造成的环境污染情形应当重点审查;核实排污者的审批验收、实际生产工艺、原料采购和产品销售、污染物产生和处置以及污染防治设施运行等情况。

第三十一条  环保部门、公安机关进行现场采样的工作,应当由具有执法资格或委托具有采样资质的人员完成,采样应严格按照规范操作,采样记录或现场检查记录应有当事人或其他在场证明人签字,当事人拒绝签字的,应当注明。

现场调查、采样时,应对排污者的实际排污点(倾倒点或处置点)进行采样。采集的样品应当一测一备,废气采集样品除外。

环保部门、公安机关可以委托有计量认证资质的机构对样品进行监测、检测或委托司法鉴定机构出具鉴定意见。

第三十二条  具有下列情形之一的,可以依法确认为采样点,样品的监测、检测结果或司法鉴定意见可作为案件办理的证据使用:

(一)现场检查时排污者处于停产或没有排污状态,有依法取得的证据证明其有持续或间歇排污行为,但无污染防治设施或虽有设施但有证据证明其不正常运行的,经核实排污者的生产工艺后,可在产污环节之后的废水收集池(槽、沟、罐)内采样。

(二)将废水、废气稀释后排放的,可在处理措施之后(无处理措施的在产污环节之后)、稀释工序之前采样,包括在排水(气)筒、沟、槽、池、地面等处采样。

(三)现场检查时发现暗管,虽无当场排污,但在外环境有排他性排污痕迹,可在暗管内外或与暗管连接的废水收集池(槽、沟、罐、桶)内采样。暗管是指没有依法审批,通过设置于地上或者地下的水泥沟、水泥管、瓷管、塑料管等或者采取可移动泵、罐车、桶外运等逃避监管方式,使污染物从废水收集池(槽、沟、罐、桶)排放到外环境的情形。

(四)若雨水沟(井、渠)中有流动废水,确定废水来源、走向和排入外环境的排放口后,可对雨水沟(井、渠)中任何一处流动的废水采样。雨水沟(井、渠)中为残留废水,经查实该残留废水为排污者所排放,可对该残留废水进行采样。

(五)对排放含第一类污染物的废水,不分行业和废水排放方式,也不分受纳水体的功能类别,一律在车间或车间处理设施排放口采样;车间或车间处理设施排放口不具备采样条件的,废水总排口或可查实的其它直接或间接排入外环境的排放口视为车间排放口。

(六)非法排放、倾倒、处置危险废物的,发现现场被损毁或被二次转移的、危险废物已混入水体或其他受纳体的、已处置完毕的等情形,则对现场遗留物或转移前的存放处遗留物进行采样。

第三十三条  有证据证明或组织专家研判公私财产损失低于一百万元的,可以由公安机关或者环保部门作出合理说明,不再进行环境污染损害评估。

第三十四条  环保部门、公安机关、人民检察院收集的证据材料,经法庭查证属实,且收集程序符合有关法律、行政法规规定的,可以作为定案的依据。

第三十五条  根据国家关于样品保存条件、时限的标准,当事人或其他诉讼参与人对超过保存期限的留样样品申请重新监测、检测的,不予支持。

第三十六条  涉案危险废物的认定,应当先查清危险废物的来源,根据排污单位生产工艺,依据《国家危险废物名录》或者组织专家研判进行认定。《国家危险废物名录》或者组织专家研判无法认定的情况下,再开展危险废物鉴别。

环保部门、公安机关依据《国家危险废物名录》或者组织专家研判等得出的认定意见,应当载明涉案单位名称、案由、涉案物品识别认定的理由,按照“经认定,.....属于\不属于....危险废物,废物代码.....。”的格式出具结论,加盖公章。

 

第四章  协作机制

 

第三十七条  全省各级公安机关和人民检察院应当成立驻环保部门工作联络室或者检察联络室,环保部门、公安机关、人民检察院应当明确专门的联络员,负责日常工作。

第三十八条  各级环保部门、公安机关、人民检察院应当建立联席会议制度。联席会议目的是加强环境保护行政执法和刑事司法衔接,研究、解决法律适用问题,指导案件办理。

第三十九条  联席会议每季度召开一次,环保部门负责召集,联络员负责本部门的会议通知、联络和协调安排。有下列情形之一的,各部门均可召集会议:

(一)重大、疑难案件;

(二)专项行动案件;

(三)紧急环境事件;

(四)因环境问题引发的群体性事件;

(五)上级交办的重要案件;

(六)可能引发媒体、舆论关注的环境事件;

(七)需要公安机关开展初查的案件;

(八)其他需要处置的特殊情况。

联席会议形成的会议纪要,各单位应共同遵守,认真执行。

第四十条  环保部门、公安机关、人民检察院应当建立双向案件咨询制度。环保部门对重大疑难复杂案件,可以就刑事案件立案追诉标准、证据的固定等问题咨询公安机关、人民检察院;公安机关、人民检察院可以就案件办理中的专业性问题咨询环保部门。受咨询的部门应当认真研究,及时答复;书面咨询的,应当在7日内书面答复。

第四十一条  公安机关、人民检察院办理涉嫌环境污染犯罪案件,需要环保部门提供环境监测或者技术支持的,环保部门应当按照上述部门办理刑事案件的法定时限要求积极协助,及时提供现场勘验、环境监测及认定意见。所需经费,应当列入本部门的行政经费预算,由同级财政予以保障。

第四十二条  全省各级环保部门在调查涉嫌环境犯罪案件过程中,发现有下列情形之一的,应当立即通报同级公安机关和人民检察院。

(一)可能引发突发环境事件或群体性事件的;

(二)涉案当事人不配合环保部门调查取证的;

(三)涉嫌环境犯罪的嫌疑人、当事人可能逃匿或毁灭证据的;

(四)电镀、制革、印染、炼油、褪色、冶炼、采选、危险废物处置、利用等行业涉嫌环境污染犯罪的;

(五)利用暗管、渗井、渗坑、裂隙、溶洞、灌注、罐车等排放、倾倒、处置、运输有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的;

(六)其他需要公安机关提供支持和协助的情况。

公安机关应当立即派员保护案件现场,及时控制涉案人员,协助环保部门固定保全证据。公安机关认为有必要的可以依法开展初查,核实当事人身份,制作询问笔录,对符合立案条件的,应当及时依法立案侦查。环保部门应当积极协助公安机关办案,在公安机关立案侦查前,环保部门应当继续对违法行为进行调查。

第四十三条  环保部门、公安机关应当相互依托“12369”环保举报热线和“110”报警服务平台,建立完善接处警的快速响应和联合调查机制,强化对打击涉嫌环境犯罪的联勤联动。在办案过程中,环保部门、公安机关应当依法及时启动相应的调查程序,分工协作,防止证据灭失。

第四十四条  环保部门发现存在环境风险的不明物质,应当立即向公安机关报案公安机关应当和环保部门开展联合调查

第四十五条  联合调查中,环保部门应当重点查明排污者严重污染环境的事实,污染物的排放方式,及时收集、提取、监测、固定污染物种类、浓度、数量、排放去向等。公安机关应当注意控制现场,重点查明相关责任人身份、岗位信息,调查涉案不明物质来源,视情节对直接负责的主管人员和其他责任人员依法采取相应措施。两部门均应规范制作笔录,并留存现场摄像或照片。

第四十六条  涉嫌环境犯罪案件可能引发突发环境事件或者群体性事件时,环保部门和公安机关应提请县级以上人民政府采取必要的应急措施,确保人员和环境安全。

第四十七条  对案情重大或者复杂疑难案件,公安机关可以听取人民检察院的意见。人民检察院应当及时提出意见和建议。

第四十八条  移送的涉嫌环境犯罪案件在庭审中,需要出庭说明情况的,相关执法或者技术人员应当出庭说明情况,接受庭审质证。

第四十九条  公安机关和人民检察院可以对重大环境污染犯罪案件进行联合挂牌督办。对督办案件,办案机关应将变更刑事强制措施、审查逮捕、移送起诉及判决等情况及时上报督办单位。

第五十条  环保部门、公安机关、人民检察院应当逐步建立专家库,吸纳污染防治、重点行业以及环境案件侦办等方面的专家和技术骨干,为查处环境违法和环境污染犯罪案件提供专业支持。

第五十一条  环保部门和公安机关在查办环境污染违法犯罪案件过程中发现包庇纵容、徇私舞弊、贪污受贿、失职渎职等涉嫌职务犯罪行为的,应当及时将线索移送有关单位。

 

第五章  信息共享

 

第五十二条  全省各级环保部门、公安机关、人民检察院应当积极建设、规范使用行政执法与刑事司法衔接信息共享平台,逐步实现涉嫌环境违法或犯罪案件的网上移送、网上受理和网上监督。

第五十三条  已经接入信息共享平台的环保部门、公安机关、人民检察院,应当自作出相关决定之日起7日内分别录入下列信息:

(一)适用一般程序的环境违法事实、案件行政处罚、案件移送、提请复议和建议人民检察院进行立案监督的信息;

(二)移送涉嫌犯罪案件的立案、不予立案、立案后撤销案件、复议、人民检察院监督立案后的处理情况,以及提请批准逮捕、移送审查起诉的信息;

(三)监督移送、监督立案以及批准逮捕、提起公诉、裁判结果的信息。尚未建成信息共享平台的环保部门、公安机关、人民检察院,应当自作出相关决定后及时向其他部门通报前款规定的信息。

第五十四条  全省各级环保部门、公安机关、人民检察院应当对信息共享平台录入的案件信息及时汇总、分析、综合研判,定期总结通报平台运行情况。

 

第六章   

 

第五十五条  本实施细则所涉期间除明确为工作日以外,其余均以自然日计算。期间开始之日不算在期间以内。期间的最后一日为节假日的,以节假日后的第一日为期满日期。

第五十六条  本实施细则自发布之日起施行

 

 

 

 
 
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